Proyecto de control de inundaciones en el rio La Leche, Lambayeque, Peru, primer informe ambiental, Victor Miguel Ponce

Fig. 1 Sitio de presa propuesto en el Río La Leche en La Calzada.

PROYECTO DE CONTROL DE INUNDACIONES EN EL RÍO LA LECHE
LAMBAYEQUE, PERÚ
INFORME DE LA TAREA 4:
METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
06 de febrero del 2009

Dr. Victor M. Ponce
Consultor Ambiental

1. INTRODUCCIÓN
D'León Consulting Engineers, de Long Beach, California, en adelante, DLCE, tiene un contrato con el Gobierno Regional de Lambayeque, Perú, en adelante, GRL, para apoyar el desarrollo del proyecto de control de inundaciones en el Río La Leche. El estudio tiene por objeto mejorar el control de inundaciones y la conservación del agua en la cuenca del Río La Leche, la cual ha sufrido graves inundaciones causadas por el fenómeno de El Niño.
El organismo de financiación en los EE.UU. es la Agencia de Comercio y Desarrollo (UST&DA). El organismo del gobierno local encargado del proyecto es el Proyecto Especial Olmos-Tinajones, en adelante, PEOT. Victor M. Ponce, en adelante, el Consultor, tiene un subcontrato con DLCE para llevar a cabo la componente ambiental del estudio, que trata de la evaluación del impacto ambiental (EIA).

Este informe preliminar se presenta en cumplimiento parcial de los requisitos del contrato entre el Consultor y DLCE. El informe describe los logros del Consultor en el cumplimiento de la Tarea 4: Metodología de Evaluación de Impacto Ambiental, del contrato entre GRL y DLCE.

2. NECESIDAD DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO
El gobierno de los Estados Unidos requiere la evaluación del impacto ambiental (EIA) de un proyecto de desarrollo previo a la autorización de financiación. Este requisito se basa en la Ley de Política Ambiental de 1969. Durante las últimas cuatro décadas, las sociedades de todo el mundo han estado exigiendo la evaluación de impacto ambiental. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), una de los principales proveedores de fondos para el desarrollo en América Latina, exige que todos los impactos ambientales sean cuantificados e incluídos en el análisis económico.
Con el fin de cumplir con este requisito, el contrato entre RGL y DLCE contiene dos tareas: la Tarea 4, "Metodología de Evaluación del Impacto Ambiental," y la Tarea 5, "Informe de Evaluación del Impacto Ambiental." El objetivo de la Tarea 4 (el presente informe) es la identificación de la metodología de evaluación del impacto ambiental, mientras que el de la Tarea 5 es llevar a cabo el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) propiamente dicho.
3. EVALUACIÓN DE METODOLOGÍAS
Existen varias metodologías para evaluar los impactos ambientales de un proyecto, entre ellas:

La metodología ad-hoc, la cual se utiliza cuando hay tiempo limitado para el estudio. Un equipo de expertos evalúa el proyecto e identifica los impactos.
La metodología de listado, que consiste en la preparación de una lista de todos los impactos ambientales generados por el proyecto. Para la intensidad del impacto se utilizan valores numéricos de 1 a 3, siendo este último el más intenso.
La matriz de interacción, la cual considera los efectos en el eje X y las actividades en el eje Y. Ésta es la metodología más completa. El impacto de cada binomio efecto/actividad se calcula utilizando un rango de valores predeterminado. La magnitud e importancia del impacto son evaluadas por separado.

La complejidad e importancia del proyecto deben tomarse en cuenta en la elección de metodología de evaluación del impacto ambiental. En el caso del proyecto de control de inundaciones en el Río La Leche, la característica principal del proyecto es una presa de tierra en La Calzada (Fig. 1) (Ponce, 2008). Dado este contexto, existen dos metodologías lo suficientemente detalladas para justificar su inclusión en este estudio. Éstas son:
La matriz de Leopold, y
El Sistema de Evaluación Ambiental (SEA) de Battelle.

La Matrix de Leopold es una metodología de matriz de interacción, mientras que el SEA de Battelle es una metodología de listado. Las dos tienen sus ventajas y desventajas, y ambas tienen puntos fuertes y débiles en sus diversos aspectos teóricos y prácticos. Sin embargo, su mérito reside en que son marcos conceptuales en los cuales se podría basar una metodología adecuada. Esta última tendría que ser:
focalizada al proyecto La Leche,
razonablemente precisa, y
basada en sólidos principios ecológicos.

3.1 La Matriz de Leopold
La Matriz de Leopold es un primer intento de desarrollar un procedimiento sistemático para evaluar el impacto de un proyecto de desarrollo sobre el medio ambiente (Leopold et al., 1971). La metodología está documentada en el Apéndice I. Esta metodología estima el impacto de una lista de acciones antropogénicas sobre una lista de factores ambientales, utilizando dos puntajes, uno para la magnitud y otro para la importancia. Los puntajes varían de 1 (bajo) a 10 (alto).
La contribución original considera una matriz de 100 acciones y 88 factores, con un máximo de 8,800 interacciones. En una aplicación dada, es probable que se considere sólo un subconjunto más pequeño de acciones y factores. El procedimiento requiere que los puntajes altos sean explicados en el texto del informe de EIA. En la medida de lo posible, el puntaje de magnitud se basa en información de hecho o verificable, mientras que el puntaje de importancia permite un cierto grado de subjetividad. Esta separación explícita entre hechos y opiniones es una característica positiva de la matriz de Leopold.
Las ventajas de la matriz de Leopold son las siguientes:
Su simplicidad aparente,
Su lista extensa de acciones y factores, y
Su popularidad, habiendo sido endosada por el Servicio Geológico de los EE.UU. (USGS).

Las desventajas son las siguientes:
La lista de acciones y factores puede no abarcar todo o ser lo suficientemente enfocada, puede ser repetitiva en algunos casos, y no aplicable en otros (Westman, 1984);
La dificultad del método para considerar explícitamente las diversas escalas temporales, es decir, los efectos de corto y largo plazo; y
La subjetividad en la estimación del puntaje de importancia, lo que podría dificultar la replicación del método.

La matriz de Leopold es una herramienta. Con las modificaciones apropiadas, se podría utilizar en una evaluación del impacto ambiental.
3.2 El Sistema de Evaluación Ambiental de Battelle
El Sistema de Evaluación Ambiental (SEA) de Battelle constituye otro intento de desarrollar una metodología cuantitativa para la evaluación del impacto ambiental. La metodología se ha documentado en el Apéndice II. El enfoque de Battelle clasifica el medio ambiente y los aspectos sociales relacionados en cuatro (4) categorías. Cada una de éstas se divide en varios componentes, con un total de dieciocho (18) componentes. A su vez, cada uno de los componentes se divide en varios parámetros, con un total de setenta y ocho (78) parámetros. El método mide el impacto ambiental en función de una "unidad de importancia de parámetro" (UIP), y distribuye 1,000 unidades entre los 78 parámetros en base a técnicas socio-sicológicas y el procedimiento Delphi (Dee et al., 1972; Dee et al., 1973). Estas unidades de importancia constituyen "pesos" a ser asignados a cada parámetro.
Para cada parámetro se define o especifica una cierta medición. Las diversas mediciones se convierten a unidades comunes por medio de una "función de valor" o escalar. La función de valor consta de una medición dada en el eje X y un índice de la calidad del medio ambiente en el eje Y. Este último varía en el rango 0-1. Un valor de 0 indica muy mala calidad, mientras que un valor de 1 indica muy buena calidad.
La SEA de Battelle evalúa el impacto ambiental como la diferencia, "con" y "sin" proyecto, entre la suma de los productos de cada uno de los parámetros por su respectivo valor de la calidad del medio ambiente. Cuando el valor numérico de la suma es negativo, el proyecto tiene impacto ambiental negativo. Por el contrario, cuando el valor numérico es positivo, se espera que el proyecto resulte en un beneficio neto para el medio ambiente. En el caso típico, los proyectos de desarrollo tienen un impacto ambiental negativo.
La SEA ha sido criticada por su dependencia excesiva en las funciones escalares con el fin de proporcionar un sentido cuantitativo al análisis (Westman, 1985). En una aplicación dada, los valores estándar de las funciones escalares estarían sujetos a escrutinio. En algunos casos, la mayor parte de los escalares tendrían que ser desarrollados nuevamente. Esto complica la situación inmensamente, ya que el desarrollo de escalares para 78 parámetros representa una gran labor.
Una de las ventajas de la SEA es que la evaluación es independiente de los parámetros para los cuales no se percibe ningún cambio en la calidad del medio ambiente. Por lo tanto, sólo los parámetros para los cuales sí hay cambio tendrían que ser examinadas en detalle. La desventaja es que la SEA desalienta explícitamente el cambio de los pesos, pues de producrise esto, haría la evaluación difícil de replicar. Sin embargo, los pesos de la SEA representan la opinión de un panel de jueces, los cuales no pueden representar a todos los múltiples públicos (Westman, 1984). Por lo tanto, la SEA tiene una doble desventaja, primero debido a su excesiva dependencia en las funciones de valor, y segundo, debido a su incapacidad de representar las opiniones de los diferentes públicos.
A pesar de sus deficiencias, la SEA continúa siendo un instrumento adecuado para evaluación del impacto ambiental. Con las debidas modificaciones para adaptarla a las condiciones locales, puede servir en la evaluación del impacto ambiental para el proyecto del Río La Leche.
4. DESARROLLO DE LA MATRIZ DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
La matriz de Leopold, con las modificaciones apropiadas, constituye la herramienta básica para la evaluación del impacto ambiental del proyecto de control de inundaciones del Río La Leche (Apéndice I). El primer paso es desarrollar un subconjunto de acciones y factores aplicables al proyecto en estudio. El proyecto consiste de una presa de tierra para el control de inundaciones y la conservación del recurso hídrico. El Cuadro 1 muestra la lista de acciones aplicables, marcadas con etiqueta de dos dígitos, para facilidad de referencia. El Cuadro 2 muestra la lista de factores aplicables, marcados con etiqueta con tres dígitos. El Cuadro 3 muestra la estructura de la matriz de Leopold modificada, con las acciones en el eje horizontal y los factores en el eje vertical.
Las entradas que se muestra en los Cuadros 1 y 2 son de carácter preliminar, pendientes de estudio adicional y recopilación de datos que deben realizarse como parte de la Tarea 5: "Informe de Evaluación del Impacto Ambiental". En la Tarea 5 se pondrá atención especial para garantizar que todas las acciones y factores pertinentes sean consideradas en el análisis.

Cuadro 1. Acciones en la matrix de Leopoldo modificada.

ACCIONES
•
Acciones
propuestas,
las cuales
pueden
causar
impacto
ambiental
•
10. Elementos del proyecto 11. Presas

12. Aliviaderos

13. Canales

14. Desarenador

15. Rutas de acceso

20. Operaciones de construcción 21. Perforación y voladura

22. Corte y relleno

23. Excavación de la superficie

24. Excavación del subsuelo

30. Extracción 31. Suelos

32. Cemento

33. Agregados

40. Procesamiento 41. Suelos

42. Concreto

43. Acero

50. Peligros 51. Rotura de presa

52. Inestabilidad de taludes

53. Explosiones

Cuadro 2. Factores en la matriz de Leopold modificada.

FACTORES
•
Características
y condiciones
existentes
•
100.
Físicas
y
químicas 110.
Litosfera 111. Suelos

112. Humedad del suelo

113. Albedo

114. Nutrientes

115. Formas del terreno

120.
Hidrosfera 121. Aguas superficiales

122. Agua subterránea

123. Calidad del agua superficial

124. Calidad del agua subterránea

125. Temperatura

126. Salinidad

127. pH

128. Potencial redox

130.
Atmósfera 131. Precipitación

132. Humedad relativa

133. Temperatura

134. Calidad del aire

200.
Biológica 210.
Flora
Terrestre 211. Árboles

212. Arbustos

213. Pasto

214. Cultivos

215. Microflora

216. Especies en peligro

220.
Flora
acuática 221. Especies de humedales

222. Especies en peligro

230.
Terrestrial
Fauna 231. Pájaros

232. Mamíferos

233. Insectos

234. Microfauna

235. Especies en peligro

236. Barreras

237. Corredores

240.
Fauna
Acuática 241. Peces y mariscos

242. Organismos Bentónicos

243. Microfauna

244. Especies en peligro

245. Barreras

246. Corredores

300.
Cultural 310.
Uso de la tierra 311. Bosques
312. Pastizales
313. Agricultura
314. Rural
315. Urbana
316. Vida silvestre
317. Humedales
320.
Recreación 321. Caza
322. Pesca
323. Náutica
324. Natación
325. Campamentos y caminatas
326. Placer
330.
Estética 331. Vistas panorámicas
332. Calidad de vida silvestre
333. Calidad del espacio abierto
334. Características físicas únicas
335. Especies únicas
336. Ecosistemas únicos
337. Reservas naturales
340.
Históricos 341. Sitios arqueológicos
342. Sitios históricos
343. Monumentos
350.
Sociológicos 351. Estilos de vida
352. Salud pública
353. Empleo
354. Densidad de la población
360.
Antropogénicos 361. Estructuras
362. Transporte
363. Servicios
364. Abastecimiento de agua
365. Gestión de los residuos sólidos

Cuadro 3. Estructura de la matriz de Leopoldo modificada.

Acciones ⇒ 11 12 13 14 15 21 22 23 24 31 32 33 41 42 43 51 52 53

Factores ⇓
100 111 0/0

112

113

114

115

121

122

123

124

125

126

127

128

131

132

133

134

200 211

212

213

214

215

216

221

222

231

232

233

234

235

236

237

241

242

243

244

245

246

300 311

312

313

314

315

316

317

321

322

323

324

325

326

331

332

333

334

335

336

337

341

342

343

351

352

353

354

361

362

363

364

365 0/0

5. LA METODOLOGÍA SEA
La metodología SEA de Battelle representa un marco conceptual sobre el cual se puede desarrollar una base cuantitativa para la evaluación del impacto ambiental del proyecto La Leche (Apéndice II). La metodología tiene las siguientes características positivas:
Es completa,
Es cuantitativa,
Tiene aplicación específica a los proyectos de desarrollo de recursos hídricos, y
Está respaldada por la Oficina de Recuperacion de Tierras de los EE.UU. (U. S. Bureau of Reclamation).

La dependencia del método en las diferencias ponderadas representa una ventaja importante, pues de esta manera no se requiere ninguna acción en el caso de parámetros para los cuales no se perciba impactos. Esto reduce en forma significativa la extensión y complejidad de la evaluación.
El Cuadro 4 enumera los parámetros y sus unidades de importancia (UIP). Para su aplicación en el proyecto del Río La Leche, sólo se requerirá una evaluación detallada de una fracción de los parámetros enumerados en la Columna 3. En forma preliminar, a la espera de información adicional, se destacan en color rojo (y letra cursiva) los parámetros para los cuales será necesaria la evaluación. La lista definitiva será completada como parte de la Tarea 5.

Cuadro 4. Categorías, componentes, y parámetros de la metodología SEA de Battelle.

(1) (2) (3) (4)

Categorías Componentes Parámetros UIP

Ecología

Especies
y
poblaciones
1. Consumidores terrestres 14

2. Cultivos terrestres 14

3. Vegetación natural terrestre 14

4. Especies de plagas terrestres 14

5. Aves terrestres de cabecera de cuenca 14

6. Pesca comercial acuática 14

7. Vegetación natural acuática 14

8. Especies de plagas acuáticas 14

9. Pesca deportiva 14

10. Aves acuáticas 14

Habitantes
y
comunidades
11. Índice de cadena trófica terrestre 12

12. Uso de la tierra 12

13. Especies terrestres raras y en peligro 12

14. Diversidad de especies terrestres 14

15. Índice de cadena trófica acuática 12

16. Especies acuáticas raras y en peligro 12

17. Características del río 12

18. Diversidad de especies acuáticas 14

Contaminación

Agua
19. Pérdidas hidrológicas en la cuenca 20

20. BOD 25

21. Oxígeno disuelto 31

22. Coliformes fecales 18

23. Carbón inorgánico 22

24. Nitrógeno inorgánico 25

25. Fósforo inorgánico 28

26. Pesticidas 16

27. pH 18

28. Variación de caudal 28

29. Temperatura 28

30. Sólidos disueltos totales 25

31. Sustancias tóxicas 14

32. Turbidez 20

Aire
33. Monóxido de carbono 5

34. Hidrocarburos 5

35. Óxidos de nitrógeno 10

36. Partículas 12

37. Oxidantes fotoquímicos 5

38. Dióxido de azufre 10

39. Otros 5

Tierra
40. Uso de la tierra 14

41. Erosión del suelo 14

Ruido 42. Ruido 4

Estética

Tierra
43. Material de superficie geológica 6

44. Aspecto y características topográficas 16

45. Ancho y alineamiento 10

Aire
46. Olor y aspecto visual 3

47. Sónidos 2

Agua
48. Apariencia 10

49. Interface de tierra y agua 16

50. Olor y materiales flotantes 6

51. Área húmeda 10

52. Límites forestales y costeros 10

Biota
53. Animales domésticos 5

54. Animales silvestres 5

55. Diversidad de tipos de vegetación 9

56. Variedad entre los tipos de vegetación 5

Objetos producidos por el hombre 57. Objetos producidos por el hombre 10

Composición
58. Efecto 15

59. Singularidad 15

Interés
humano

Paquetes educativos/científicos
60. Arqueológicos 13

61. Ecológicos 13

62. Geológicos 11

63. Hidrológicos 11

Paquetes históricos
64. Estilos y arquitectura 11

65. Eventos 11

66. Personas 11

67. Religiones y cultura 11

68. Frontera Oeste 11

Culturas
69. Indios 14

70. Otros grupos étnicos 7

71. Grupos religiosos 7

Modo o atmósfera
72. Inspiración 11

73. Solitud 11

74. Misterio 4

75. Comunión con la naturaleza 11

Patrones de vida
76. Oportunidades de empleo 13

77. Vivienda 13

78. Interacción social 11

Cada parámetro evaluado y su UIP respectivo (referido aquí como w_i por simplicidad) requiere de una medición cuantitativa. La metodología convierte las diversas mediciones en unidades comunes por medio de una función escalar o de valor. Un escalar tiene la medición en el eje X y una escala de calidad ambiental en el eje Y. Esta última varía en el rango de 0 ≤ V_i ≤ 1. Un valor de V_i = 0 indica muy mala calidad, mientras que V_i = 1 indica muy buena calidad.

Los valores de V_i = V_{i, 0} se obtienen para las condiciones "sin" proyecto, y V_i = V_{i, 1} para las condiciones "con" proyecto. La condición "sin" el proyecto representa la condición actual, mientras que "con" proyecto representa la situación prevista después del proyecto. Sólo es necesario evaluar los parámetros para los cuales V_{i, 1} ≠ V_{i, 0}.
El impacto ambiental E_I se evalúa de la siguiente manera:
E_I = ∑ [ V_{i, 1} w_i ] - ∑ [ V_{i, 0} w_i ]
para i = 1 hasta n, en el cual n = número de parámetros.
Para E_I > 0, la situación "con" proyecto es mejor que "sin" proyecto, lo que indica que el proyecto tiene beneficios positivos para el medio ambiente. Por el contrario, para E_I < 0, la situación "con" proyecto es peor que "sin" proyecto, lo que indica que el proyecto tiene algunos efectos negativos. Un alto valor negativo de E_I indica la existencia de impactos negativos importantes.

6. PARTICIPACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE Y EL PÚBLICO
Los Términos de Referencia para la Tarea 4 estipulan que DLCE, en consulta con el GRL, deberá seleccionar la metodología más adecuada para la evaluación del impacto ambiental. También afirma que el GRL podrá invitar a segmentos interesados del público a participar en la selección de la metodología de evaluación del impacto ambiental.
El consultor recomienda que el GRL le haga llegar sus comentarios al contenido del presente informe. El GRL también podría considerar la posibilidad de invitar a la participación de los interesados mediante la convocación de una reunión para tal efecto. El Consultor se obliga a modificar el contenido del presente informe, según se considere necesario, después de recibir comentarios en forma oportuna de parte del GRL.
Como parte de la Tarea 5, el Consultor seguirá la legislación ambiental aplicable en el Perú, incluída la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental Nº 27446 y leyes conexas.

7. RESUMEN
Se han examinado la matriz de Leopold y el Sistema de Evaluación Ambiental (SEA) de Battelle con el fin de determinar su aplicabilidad para la evaluación del impacto ambiental (EIA) para el proyecto de control de inundaciones en el Río La Leche. Ambas metodologías son bien reconocidas y han sido endosadas por los organismos gubernamentales respectivos. La matriz de Leopold es relativamente sencilla, pero es fundamentalmente cualitativa. La SEA de Battelle es más compleja, pero la evaluación tiene un enfásis cuantitativo. Ambas metodologías serán usadas en la evaluación del impacto ambiental del proyecto del Río La Leche. Serán necesarios la recopilación de datos complementarios y estudios adicionales de campo para estimar los parámetros y los valores de las funciones. Estas actividades serán llevadas a cabo como parte de la Tarea 5.

APÉNDICES
I. La Matriz de Leopold para la Evaluación del Impacto Ambiental.
II. El Sistema de Evaluación Ambiental de Battelle para la Planificación de los Recursos Hídricos.
BIBLIOGRAFÍA
Dee, N., J. Baker, N. Drobny, K. Duke, and D. Fahringer. 1972. Environmental evaluation system for water resource planning (to Bureau of Reclamation, U.S. Department of Interior). Battelle Columbus Laboratory, Columbus, Ohio, Enero, 188 páginas.
Dee, N., J. Baker, N. Drobny, K. Duke, I. Whitman, y D. Fahringer. 1973. An environmental evaluation system for water resource planning. Water Resources Research, Vol. 9, No. 3, Junio, 523-535.
Leopold, L. B., F. E. Clarke, B. B. Hanshaw, y J. E. Balsley. 1971. A procedure for evaluating environmental impact. U.S. Geological Survey Circular 645, Washington, D.C.
Ponce, V. M. 2008. Proyecto de control de inundaciones en el Río La Leche, Lambayeque, Perú: Tercer informe - Final (Hidrología), 2 de julio del 2008. http://ponce.sdsu.edu/la_leche_tercer_informe_proyecto_080702.html
Westman, W. E. 1985. Ecology, impact assessment, and environmental planning. John Wiley and Sons, New York.

Fig. 2 Sitio del embalse propuesto de La Calzada, en la confluencia del Río La Leche y Arroyo Cincate.

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